電力改革13年后艱難起步不會對電價造成明顯沖擊

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2025-08-08 16:39

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停滯13年的電力改革終于迎來破冰。全國政協委員、國家能源局副局長王禹民近日表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。業內認為，此前電力改革進展緩慢主要受各方利益博弈影響，從這次電力改革意見中發電側和售電側形成有效競爭、放開上網電價和銷售電價等表態來看，電力改革市場化路徑已經明確，考慮到目前電力增長放緩和煤炭價格低迷，電力改革將不會對電價造成明顯沖擊。

形成市場決定電價機制

作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開始醞釀，直到2014年12月31日，國務院常務會議正式通過“新電改”方案。國務院總理李克強今年作政府工作報告時提到，“加快電力、油氣等體制改革”，能源領域“體制改革”一詞首次進入政府工作報告。3月5日，國家發改委主任徐紹史也曾透露，正在醞釀藥價改革、電價改革。
王禹民介紹，電力體制改革重點解決以下問題：要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用;要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置;要支持清潔能源發展，促進能源結構優化;要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化;要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。具體的改革措施包括，建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭，充分發揮市場配置資源的決定性作用;理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及指出，此前我國電價都是政府定價，不能反映出商品價值和市場供需，已經不適應市場經濟的發展。通過推進電價改革，發電側和售電側形成有效競爭，放開上網電價和銷售電價，有利于形成市場化的電價，理順上下游價格關系。

利益博弈導致改革進展緩慢

電改是一塊難啃的“硬骨頭”，早在2002年國務院下發《電力體制改革方案》，即“5號文件”，定下了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電改四大步驟。然而，自“廠網分離”之后，中國遇到了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯。一位不愿透露姓名的業內人士向記者透露，電力改革近年來遲遲進展緩慢與利益集團博弈分不開，發電企業和電網企業是電力改革兩個主要受影響的群體，電網企業在市場處于壟斷地位，通過“統買統賣”可以獲得豐厚的利潤，因此對改革一直不是很積極，而發電企業則一直想推動電力改革，實現競價上網，這樣就可以根據市場價格波動與煤價實現聯動，降低企業虧損。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則指出，此前電價改革沒有取得明顯進展，利益集團博弈是一部分，但最重要的是條件還不成熟。2002年的5號文件不少內容都是借鑒外國，可操作性比較低，最重要的是此前我國電力需求一直處于較快增長，煤炭價格也不斷上漲，這些因素都不利于推進電力改革。而目前電力需求趨穩，煤炭價格也持續低迷，電力改革不會造成價格大幅波動。

“這次改革并沒有再進一步分拆電網，把電網買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式改為對電網企業實行總收入監管，強調了電網的通道功能，等于打通買賣雙方市場，同時將銷售側從電網分拆出來，為輸配電價格、上網電價、銷售電價改革打下了基礎。”林伯強說。

改革不會對電價造成明顯沖擊

雖然電力改革意見即將出臺，但王禹民同時指出，結合中國國情和電力工業實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩妥推進原則推進。一方面要規范現有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區電能交易、發電權交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規定和規則，擴大交易規模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優化配置的市場化機制。電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關鍵的一環就在輸配電價。今年元旦，深圳電改啟動，內蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田，接下來條件成熟的云南電網也有可能入圍。

華北電力大學教授曾鳴認為，深圳電改的重要意義在于確定了電網準許收入的新模式。此后，在內蒙古等地的試點，以及未來在全國范圍內鋪開的電改，都將按照該模式進行。在林伯強看來，需要清醒地看到，電力改革意見的出臺也并不意味著就將全面實施，現在深圳正在試點輸配電價改革，隨著意見的出臺，預計深圳的改革有望加快，為將來的推廣或擴圍積累經驗。目前是推進電價改革的最好時機，目前我國發電以火電為主，而煤炭價格較低，實現上網電價可能不會推高電價，甚至還有可能使電價回落，對于民眾、政府和企業也都可以接受。